核心任务要求

❏ 加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度

❏ 优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求

❏ 因城施策增加改善性住房供给

❏ 建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动

❏ 建立房屋全生命周期安全管理制度

❏ 清理住房等消费不合理限制性措施

❏ 统筹推进房地产等风险有序化解，严防系统性风险 

二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“建议”），这是新时期一个重要纲领性文件。其中强调要推动房地产高质量发展，并将其作为保障和改善民生的重要举措进行重点部署，为房地产未来五年甚至更长时期的发展指明了方向。

习近平总书记在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》中强调，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。《建议》从这个基本定位出发谋划“十五五”时期发展，既同“十四五”规划提出的理念和思路保持连续性，又准确把握未来5年我国发展大势，提出符合实际、具有前瞻性的总体思路、重大原则、主要目标、战略任务。《建议》继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

房地产业正站在重要历史节点，加快构建发展新模式，推动房地产高质量发展，成为“十五五”时期行业发展主题。同时，近年来随着房地产供求关系发生重大变化，经过“十四五”以来的调整蓄力，房地产的发展模式、产业定位也正发生重大转变，中央将房地产高质量发展纳入保障和改善民生的重要战略进行擘画。《建议》把握共同富裕的目标要求，围绕保障和改善民生，提出包括“推动房地产高质量发展”在内八大政策举措，未来房地产业的基本定位和发展方向得到确认。

围绕房地产高质量发展，《建议》提出五大发展任务，将加快构建房地产发展新模式放在首位，强调完善商品房开发、融资、销售等基础制度。2023年7月中央政治局会议指出，我国房地产市场供求关系已经发生重大变化。加快构建房地产发展新模式是适应我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势、促进房地产市场平稳健康发展的治本之策，这一发展理念在2024年两会上得到确认。房地产发展新模式的核心内容包括建立城市房地产融资协调机制、优化差别化住房信贷政策、推进现房销售试点改革等制度创新措施。近年来，构建发展新模式方面取得积极进展，房地产融资协调机制在各城市广泛建立并发挥作用，现房销售得到有序推行，预售资金监管更加规范，对于维护购房人合法权益起到积极作用，同时房地产领域风险化解也取得阶段性成果。未来，落实好构建房地产发展新模式的各项任务，推动形成供应体系健全、要素配置合理、监管制度规范、行业经营稳健的房地产发展新格局，是房地产行业发展的核心战略。

通过构建”保障+市场”双轨制住房体系，加大保障性住房建设和供给力度，是房地产发展新模式下的核心要求。围绕房地产高质量发展，《建议》进一步提出，要优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。满足百姓基本住房需要，始终是房地产行业发展的首要任务， 是保障民生的重要内容。在此基础上，“十五五”时期及未来较长时期内，将在优化保障性住房供给上进行突破，包括提高保障房建设品质、增加和优化供应体系等。

在解决基本住房需求、刚性住房需求的同时，《建议》提出因城施策增加改善性住房供给。在当前供需结构下，改善性住房需求将是房地产增量市场的重要力量。同时，《建议》提出，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动；建立房屋全生命周期安全管理制度。此外，在“深入推进以人为本的新型城镇化”任务中，提出“大力实施城市更新”，包括老旧小区改造等城市更新工作将进入新的加速阶段。这些战略构想的实施，无不聚焦于住房品质、居住环境和安全环保等相关要求的持续提升。房地产高质量发展新模式的加快推进，对房地产领域相关市场主体在质量管理、服务能力、科技创新等各方面都将提出更高的要求。

在围绕房地产高质量发展，提出战略要求的同时，《建议》提出完善促进消费制度机制，强调清理汽车、住房等消费不合理限制性措施。《建议》突出做强国内大循环，对建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制作出部署，强调坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。根据《建议》要求，当前在住房消费领域依然存在的不合理限制性政策，将得到进一步清理、优化或取消，以释放消费潜力。当前，我国核心城市依然存在购房限制性政策，未来有进一步优化、调整空间，但总体原则还是因城施策。

房地产领域风险化解继续得到重视。《建议》提出加强重点领域国家安全能力建设，其中强调统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。房地产领域风险近年来已得到收敛，但局部风险仍然不能忽视，化解房地产风险仍是未来较长时期的关键任务之一。